2025-11-28 行業(yè)資訊
11月28日，天津市人民政府發(fā)布中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議。
在主要目標(biāo)中提出，美麗天津建設(shè)取得重要進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，大氣、水體質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，再生資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。完善企業(yè)碳排放報(bào)告、核查、履約機(jī)制，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。全面融入和服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)政策制度，提升碳市場(chǎng)活力。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。
全文如下：
中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十一月十八日中國(guó)共產(chǎn)黨天津市第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨天津市第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，結(jié)合天津?qū)嶋H，就制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章的關(guān)鍵時(shí)期
1．“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。“十四五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中大事、要事、急事、難事比較密集的時(shí)期。最具里程碑意義的是，習(xí)近平總書記親臨天津視察，從戰(zhàn)略和全局高度為天津發(fā)展指航定向，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章注入強(qiáng)大政治動(dòng)力、發(fā)展動(dòng)力、工作動(dòng)力、精神動(dòng)力。最具標(biāo)志性意義的是，2025年上海合作組織峰會(huì)在天津成功舉行，彰顯了中國(guó)氣派、天津特色，我們?cè)诨I備和服務(wù)保障工作中收獲了重要成果，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)人文交流，極大提升了城市影響力、美譽(yù)度、吸引力。五年來特別是黨的二十大以來，市委把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求作為工作主線，全面貫徹黨中央決策部署，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾牢記殷殷囑托、踐行諄諄教誨，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，敢于理舊賬、勇于破難題，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情嚴(yán)重沖擊，扎實(shí)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，有效盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好，地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩釋化解，一批低效、閑置存量資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盤活利用，高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷深化，交通、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域合作拓面提質(zhì)，一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地建成，區(qū)域一體化、京津同城化效應(yīng)持續(xù)釋放，濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步壯大，天開高教科創(chuàng)園科學(xué)布局、聚能起勢(shì)，教育科技人才支撐作用有效發(fā)揮，新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全面深化改革開放深入推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升，高水平開放制度創(chuàng)新成果日益豐富、路徑更加清晰，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)五年排名全國(guó)前三，港產(chǎn)城融合發(fā)展深入推進(jìn)。文化傳承發(fā)展持續(xù)深化，八種地域特色文化形態(tài)深入挖掘，津派文化影響力不斷擴(kuò)大，文旅商貿(mào)加快融合，城市現(xiàn)代化新風(fēng)貌更加彰顯。城市治理現(xiàn)代化水平有效提升，大城細(xì)管、大城智管、大城眾管深入推進(jìn)，民生福祉不斷增進(jìn)，基本公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，服務(wù)“一老一小”更加有力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法治天津建設(shè)有力推進(jìn)，安全保障進(jìn)一步夯實(shí)。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全市政治生態(tài)持續(xù)出清向好，黨員干部精神狀態(tài)更加提振，靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績(jī)說話的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。只要堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，用正確的方法做正確的事情，工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利，這已成為全市上下高度的政治共識(shí)，也必將成為我們?cè)谛抡鞒躺侠^續(xù)奮勇前行的信心之源、力量之源。
2．“十五五”時(shí)期我市面臨的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子增量政策和存量政策疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署加快實(shí)施，必將極大增強(qiáng)我市引聚高端資源要素能力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。上海合作組織峰會(huì)成果務(wù)實(shí)落地，夏季達(dá)沃斯論壇、世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等影響力不斷擴(kuò)大，必將有力促進(jìn)我市深化對(duì)外開放合作。未來五年，必須牢牢把握這些寶貴機(jī)遇，充分用好我市區(qū)位、港口、科教人才、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間資源和公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市拓展新空間、激發(fā)新潛能、增添新動(dòng)能。
3．“十五五”時(shí)期我市面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，我市改革發(fā)展面對(duì)的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快、能級(jí)不夠高，投資和消費(fèi)潛力亟待挖掘，需要盤活的存量資源資產(chǎn)仍然較多，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大，城市治理、民生保障還有短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)更加艱巨。
我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，知恩感恩、知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，自覺從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章不斷展現(xiàn)新氣象。
二、“十五五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
4．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步全面深化改革開放、推動(dòng)文化傳承發(fā)展、提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成、見行見效，深入實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，著力深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，推進(jìn)盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，人民生活品質(zhì)明顯提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；窘ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化大都市取得決定性進(jìn)展，共同打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)。
5．必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極服務(wù)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以盤活存量、提升質(zhì)量帶動(dòng)做優(yōu)增量、做大總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷提升改革的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、實(shí)效性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
6．主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略牽引作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)供給水平明顯提高，有效需求充分激發(fā)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得更大進(jìn)展，作為我國(guó)重要中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加彰顯。
——科技創(chuàng)新能力大幅提高。創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)服務(wù)能力全面提升，科創(chuàng)園區(qū)蓬勃發(fā)展，科技企業(yè)加速成長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用充分發(fā)揮。
——進(jìn)一步全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全，城市國(guó)際化水平顯著提升，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法治天津建設(shè)達(dá)到更高水平。
——城市文明程度持續(xù)提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，津派文化特色更加鮮明，人民精神文化生活更加豐富，文明素養(yǎng)顯著提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅商貿(mào)深度融合，城市文化軟實(shí)力、傳播力、影響力持續(xù)增強(qiáng)。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中等收入群體不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均衡性明顯增強(qiáng)。
——美麗天津建設(shè)取得重要進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，大氣、水體質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，再生資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。
——韌性安全城市建設(shè)水平明顯提升。維護(hù)國(guó)家政治安全體系進(jìn)一步健全，首都政治、安全“護(hù)城河”更加牢固，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，黨建引領(lǐng)基層治理效能全面提升，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，平安天津建設(shè)邁上更高水平。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年基本建成高質(zhì)量發(fā)展、高能級(jí)改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入躍升新臺(tái)階，“一基地三區(qū)”功能定位更加鮮明，制造強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市等建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活更加幸福美好，國(guó)際化、智能化、綠色化、人文化、法治化水平達(dá)到新高度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
三、以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，推動(dòng)形成深度融合的發(fā)展格局
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，深入實(shí)施推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動(dòng)，突出深度融入和積極引入，統(tǒng)籌推動(dòng)“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”，推進(jìn)區(qū)域一體化、京津同城化，鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。
7．深度融入以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)。全力服務(wù)北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”，全面融入現(xiàn)代化首都都市圈，深化與國(guó)家部門、駐京高校、央院央所央企等機(jī)制化合作，市場(chǎng)化引入更多標(biāo)志性、帶動(dòng)性項(xiàng)目，提升京津發(fā)展軸集聚效應(yīng)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作。高水平建設(shè)濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，深化與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等承接平臺(tái)和靜海團(tuán)泊健康產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)，加強(qiáng)與北京中關(guān)村等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)形成利益共享、鏈群共育等合作機(jī)制。深化與京冀毗鄰地區(qū)合作，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等銜接協(xié)同，推動(dòng)“通武廊”一體化高質(zhì)量發(fā)展。
8．全面加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。主動(dòng)參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高水平共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、應(yīng)用場(chǎng)景聯(lián)建聯(lián)用，健全科技成果轉(zhuǎn)化供需清單對(duì)接機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)化效率和比重，合力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。大力推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群擴(kuò)容升級(jí)，協(xié)同做強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
9．深化拓展重點(diǎn)領(lǐng)域合作。優(yōu)化區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，提升京津間更多層次、多通道軌道交通體系，增強(qiáng)通勤能力。深化津冀港口政府間協(xié)同和市場(chǎng)化合作，提升雄安新區(qū)至天津港出海通道功能，加強(qiáng)京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同打造世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群。發(fā)揮綜合交通樞紐的節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)重點(diǎn)線路、重點(diǎn)站點(diǎn)擴(kuò)容提升，推進(jìn)站產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同謀劃實(shí)施重大生態(tài)工程，完善海河流域防洪體系。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)跨省通辦、資質(zhì)資格互認(rèn)等事項(xiàng)范圍，高水平建設(shè)教育、醫(yī)療聯(lián)合體，拓展社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景。
四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，深入實(shí)施科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，以智能科技、生命科技、綠色低碳科技為引領(lǐng)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，高水平建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。
10．增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在津布局，完善以全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、海河實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)科研院所和高等院校創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)面向”凝練重大科研項(xiàng)目，實(shí)施重大科技任務(wù)，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造、腦機(jī)接口等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高科研支出用于基礎(chǔ)研究比重，產(chǎn)出更多原創(chuàng)成果。
11．一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。支持南開大學(xué)、天津大學(xué)全面發(fā)展，加快推動(dòng)市屬高校“雙一流”建設(shè)和特色化發(fā)展，加快布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯、產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)人才政策供給，開展“組團(tuán)式”人才服務(wù)，優(yōu)化人才工作創(chuàng)新生態(tài)，完善住房、子女教育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)，吸引更多青年人才、國(guó)際人才來津就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，在人才項(xiàng)目評(píng)審中開辟企業(yè)專門賽道，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。
12．加強(qiáng)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。以天開高教科創(chuàng)園為重點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)政務(wù)、科創(chuàng)、金融、商務(wù)和知識(shí)服務(wù)水平。深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革，提升高校成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，推動(dòng)校產(chǎn)城融合發(fā)展。布局高能級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)、概念驗(yàn)證、小試中試平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。加大企業(yè)梯度培育力度，壯大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)規(guī)模，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關(guān)。支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，開放更多應(yīng)用場(chǎng)景。擴(kuò)大科技開放合作，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，加強(qiáng)科研誠(chéng)信、科技倫理和安全建設(shè)。深化全域科普。
13．大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、智能網(wǎng)聯(lián)，增強(qiáng)石化、汽車、裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，加快推動(dòng)信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)生物制造、低維材料、腦機(jī)接口、具身智能、智算超算、氫能及新型儲(chǔ)能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展終端消費(fèi)品制造業(yè)，大力培育先進(jìn)制造品牌。健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度建設(shè)。
14．縱深推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鞏固提升設(shè)計(jì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，集聚專業(yè)化、市場(chǎng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)規(guī)?；?、職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。加快培育完善信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度。著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈物流等特色產(chǎn)業(yè)，壯大航運(yùn)金融、航運(yùn)科技等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、戰(zhàn)略咨詢等商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造，培育智能工廠、工業(yè)旅游等融合應(yīng)用場(chǎng)景。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
15．培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈群。深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成龍配套、成鏈成群，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造和軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“人工智能＋信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“渤油津煉”提質(zhì)擴(kuò)量，發(fā)揮化學(xué)化工學(xué)科優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油化工、鹽化工，拓展精細(xì)化工、先進(jìn)材料鏈條。建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮醫(yī)學(xué)科研、臨床醫(yī)療和合成生物等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)新藥、醫(yī)藥外包服務(wù)、醫(yī)療器械和健康食品等產(chǎn)業(yè)，培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化大宗商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)船舶、飛機(jī)、火箭、海工平臺(tái)、軌道交通等高端裝備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綠色建筑、機(jī)電產(chǎn)品拆解再制造、水資源循環(huán)利用、清潔能源、二手商品流通貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、功能復(fù)合領(lǐng)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
16．加快建設(shè)數(shù)字天津。深化數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，構(gòu)建全要素?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)底座。深入推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。建設(shè)超算互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和一體化算力調(diào)度平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)可信流通、圖形處理器、核心算法等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用更多行業(yè)模型，發(fā)展新一代智能終端和智能體，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，完善賦能千行百業(yè)政策措施，培育智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。推動(dòng)人工智能應(yīng)用合規(guī)、透明、可信賴。
五、全方位擴(kuò)大有效需求，服務(wù)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深度挖掘市場(chǎng)潛力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，在服務(wù)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
17．大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，構(gòu)建“大消費(fèi)”格局，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。構(gòu)建海河沿岸消費(fèi)帶，加快培育建設(shè)金街、文化中心等標(biāo)志性商圈，打造一批特色街區(qū)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。提振汽車、家電等大宗消費(fèi)，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改善型消費(fèi)活力，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。完善促消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車等消費(fèi)不合理限制性措施，完善和落實(shí)適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
18．積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理，落實(shí)投資審批制度改革舉措，進(jìn)一步明確投資方向和重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。
19．深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。以推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)為抓手，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。依法加強(qiáng)企業(yè)信用等信息披露，加大政務(wù)信息公開力度。健全社會(huì)信用體系，規(guī)范信用監(jiān)管修復(fù)等規(guī)則。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和交易平臺(tái)體系。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，完善招商引資機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，完善物流園區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。全面落實(shí)有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。
六、進(jìn)一步全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力
更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，持續(xù)塑造通道型、平臺(tái)型、海洋型、制度型、都市型開放新優(yōu)勢(shì)，以改革提升開放的廣度和深度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設(shè)改革開放先行區(qū)。
20．充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。健全駐津央企服務(wù)機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)體系，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)向民間資本公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)授信增信制度。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。構(gòu)建暢通的政企聯(lián)系溝通機(jī)制和親清新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低營(yíng)商綜合成本。全面落實(shí)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管等制度。
21．積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化稅源培育拓展機(jī)制，完善精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)改革，打造更多“高效辦成一件事”場(chǎng)景。深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。全面深化事業(yè)單位改革。
22．深化要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。用好資本市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，深化制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持企業(yè)上市發(fā)展。完善引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才合理公正暢通有序流動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等模式。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通、交易等制度體系，大力拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。
23．深化金融體制改革。深入推進(jìn)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，加大特色金融集聚標(biāo)志區(qū)建設(shè)力度，引育高質(zhì)量金融運(yùn)營(yíng)載體，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，大力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目，促進(jìn)更多金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，推動(dòng)金融與全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同。優(yōu)化現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，完善金融機(jī)構(gòu)治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。加快建設(shè)具有全球影響力的飛機(jī)、船舶和出口離岸租賃中心，打造全國(guó)商業(yè)保理之都。發(fā)揮期貨工具作用，用好期貨市場(chǎng)。持續(xù)強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和地方金融組織監(jiān)管，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段。做好金融支持化債工作。
24．構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展訴求，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。拓展自由貿(mào)易賬戶功能應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大出口信用保險(xiǎn)等政策支持力度，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，大力發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持跨境電商、“保稅＋”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全外商投資服務(wù)保障體系，打造“投資天津”品牌，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，健全海外綜合服務(wù)體系，積極參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)輸出，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建好用好中國(guó)—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、職業(yè)技術(shù)教育合作中心，深化經(jīng)貿(mào)人文往來，增強(qiáng)城市國(guó)際交往功能。
25．提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平。深入實(shí)施港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化港口帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)能級(jí)，打造我國(guó)北方地區(qū)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快建設(shè)世界一流智慧綠色樞紐港口，推進(jìn)港口智慧化向航運(yùn)服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)“零碳碼頭”、“低碳港區(qū)”、“低碳園區(qū)”，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，拓展遠(yuǎn)洋干線，完善國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。一體謀劃港航貿(mào)產(chǎn)，發(fā)展船舶制造維修、糧油和冷凍品加工等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)礦石、油氣等大宗貨物和冷鏈、汽車等貿(mào)易。加快推進(jìn)國(guó)際航空物流中心建設(shè)，不斷提升航空貨運(yùn)樞紐功能。建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展特色片區(qū)。
26．大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，提高海洋能源資源開發(fā)利用水平。加快發(fā)展海水淡化、海洋裝備制造、海洋牧場(chǎng)、海洋藥物和生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)海洋綠色低碳發(fā)展。積極拓展涉海領(lǐng)域開放合作，建設(shè)沿海藍(lán)色活力帶，發(fā)展特色海洋文旅，營(yíng)造親海親水生態(tài)空間。
七、堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進(jìn)空間優(yōu)化、布局完善、功能提升，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)，提升區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。
27．持續(xù)優(yōu)化市域發(fā)展布局。堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城市組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)化“津城”教育、醫(yī)療、文化等公共資源布局，推動(dòng)市內(nèi)六區(qū)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提升服務(wù)輻射能力。深入實(shí)施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動(dòng)，做強(qiáng)先進(jìn)制造、成果轉(zhuǎn)化、港航樞紐、開放平臺(tái)、金融創(chuàng)新、貿(mào)易和供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，加快五大開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游宜樂美麗“濱城”。支持環(huán)城四區(qū)完善城市功能布局，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接力、環(huán)境承載力、人口吸附力，建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)。鼓勵(lì)遠(yuǎn)郊五區(qū)特色發(fā)展，推進(jìn)科產(chǎn)貿(mào)結(jié)合、農(nóng)文旅融合，做強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。
28．有效盤活存量資源資產(chǎn)。推進(jìn)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盤活利用，積極導(dǎo)入先進(jìn)制造、科技服務(wù)、商務(wù)金融、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)行，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站及站點(diǎn)周邊綜合開發(fā)利用。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享，支持國(guó)有企業(yè)有效盤活資質(zhì)、品牌等無形資產(chǎn)。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
29．高質(zhì)量開展城市更新。制定實(shí)施城市更新條例，編制實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施中心城區(qū)更新提升行動(dòng)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，增加改善性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升房屋品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。分類推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造，完善城市便民生活圈，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。分年度、有序推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)改造，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快全社會(huì)無障礙環(huán)境建設(shè)。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。
30．統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動(dòng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育以智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、育種創(chuàng)新、獸藥研發(fā)等為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，壯大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做好“土特產(chǎn)”和“津農(nóng)精品”文章，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和基本公共服務(wù)普惠共享，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加強(qiáng)“新農(nóng)人”培育，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)東西部協(xié)作和支援合作。
31．構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升通達(dá)效率，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化油氣、電力、供熱等骨干管網(wǎng)布局，加力建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)“天空地網(wǎng)”感知能力建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，強(qiáng)化城市水資源配置和供水保障。深化地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用，加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流。加強(qiáng)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。
八、堅(jiān)持以文化人、以文惠民、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)，推動(dòng)文化傳承發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，創(chuàng)新發(fā)展河海文化、紅色文化、工商文化、建筑文化、民俗文化、演藝文化、文博文化、休閑文化等地域特色文化形態(tài)，打造富有津派特點(diǎn)的文化品牌。
32．弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心等平臺(tái)載體建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，做強(qiáng)“理潤(rùn)津沽”宣講品牌。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，培育健康向上的校園文化，發(fā)揮平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、周恩來鄧穎超紀(jì)念館等愛國(guó)主義教育基地作用，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
33．優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。營(yíng)造良好文化生態(tài)，深化地域特色文化形態(tài)研究，實(shí)施津派文化精品創(chuàng)作計(jì)劃，辦好天津音樂節(jié)、戲劇節(jié)、相聲春晚等品牌文化活動(dòng)，增強(qiáng)“天津原創(chuàng)”影響力和辨識(shí)度。統(tǒng)籌人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，打造高水平文化人才隊(duì)伍。以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化、數(shù)字化為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。拓展新型公共文化空間，加強(qiáng)“書香天津”建設(shè)。推動(dòng)檔案方志事業(yè)發(fā)展。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。提升國(guó)際傳播效能，講好天津故事。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市，著力打造“運(yùn)動(dòng)之都”、“排球之城”。
34．加強(qiáng)歷史文化資源發(fā)掘保護(hù)利用。構(gòu)建多層級(jí)多要素城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管督察，推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)地方立法。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑活化利用，推動(dòng)五大道、解放北路、古文化街、意式風(fēng)情區(qū)、漁陽鼓樓、楊柳青鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。建好用好長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園（天津段）。完善博物館體系，提高文物古籍保護(hù)利用數(shù)字化、智能化水平。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)力度，促進(jìn)楊柳青年畫、泥人張彩塑等非遺老字號(hào)提質(zhì)煥新。
35．促進(jìn)文旅商體展深度融合。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批骨干企業(yè)。推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，改造提升影視、演藝、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。發(fā)展都市型、體驗(yàn)式、年輕態(tài)、人文韻城市旅游，推出一批文旅精品線路，打造“海河之夜”、賽事演藝等文旅品牌，加快建設(shè)特色鮮明的文化旅游目的地。增強(qiáng)國(guó)家會(huì)展中心（天津）、梅江會(huì)展中心引展辦展能力，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新多元化、一站式文旅商貿(mào)等消費(fèi)場(chǎng)景，優(yōu)化“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全鏈條服務(wù)，發(fā)展特色免稅經(jīng)濟(jì)，提升入境游便利化國(guó)際化水平。
九、著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
堅(jiān)持把保障居民安居樂業(yè)作為頭等大事，深入實(shí)施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動(dòng)，高質(zhì)量謀劃實(shí)施民心工程，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
36．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全創(chuàng)業(yè)支持體系，開展創(chuàng)業(yè)型街區(qū)建設(shè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，充分保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
37．扎實(shí)辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深化“大思政課”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全“五育并舉”育人體系，完善教育評(píng)價(jià)體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，鞏固基礎(chǔ)教育全國(guó)第一方陣地位。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)高等教育綜合實(shí)力整體性躍升。鞏固職業(yè)教育領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“魯班工坊”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化職業(yè)教育國(guó)際交往。辦好天津茱莉亞學(xué)院，擴(kuò)大高水平中外合作辦學(xué)。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
38．構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。健全分層分類的社會(huì)救助體系，深入推動(dòng)“一城通辦”。完善空巢和失能老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。提升退役軍人服務(wù)保障水平。
39．加快建設(shè)健康天津。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人民健康水平。建好用好國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺(tái)，加快培育優(yōu)勢(shì)?？萍?。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病，強(qiáng)化慢性病綜合防控，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，大力提高?；菲髽I(yè)事故救治能力。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥強(qiáng)市。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。
40．健全人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，打造“津牌養(yǎng)老”服務(wù)體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。
十、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗天津
堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和為牽引，深入實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。
41．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)移動(dòng)源清潔化和固定源深度治理，加強(qiáng)城市噪聲污染、餐飲油煙、揚(yáng)塵、惡臭治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)河湖水系連通，加快建設(shè)美麗河湖、幸福河湖。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。深化持久性有機(jī)污染物等新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實(shí)施七里海、北大港、大黃堡、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)修復(fù)和北部山區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化海洋保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。深入推進(jìn)城市園林綠化，科學(xué)布局城市綠地、公園體系、綠道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市美化凈化靚化，建設(shè)多彩城市。豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。
42．積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。完善企業(yè)碳排放報(bào)告、核查、履約機(jī)制，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。全面融入和服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)政策制度，提升碳市場(chǎng)活力。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。
43．加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新天津生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)打造全國(guó)性、功能性的資源回收再利用平臺(tái)，開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范。推進(jìn)固體廢物綜合利用和無害化處理，加強(qiáng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收，暢通資源循環(huán)利用鏈條，提高垃圾分類和資源化利用水平，建設(shè)“無廢城市”。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)群眾綠色出行。
十一、提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平平安天津
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，堅(jiān)持“點(diǎn)線面網(wǎng)空”相結(jié)合，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系，牢牢守住安全穩(wěn)定的底線，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。
44．堅(jiān)決筑牢首都政治、安全“護(hù)城河”。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)，加強(qiáng)高校、民族、宗教等領(lǐng)域工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息。加強(qiáng)海防體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。
45．著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，維護(hù)天津港出海戰(zhàn)略通道安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化債務(wù)形成資產(chǎn)管理。嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷等活動(dòng)。
46．提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，健全城市防洪排澇體系，完善極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，聚焦化工生產(chǎn)、建筑施工、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)所等領(lǐng)域，開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)道路交通秩序綜合治理。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
47．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)政治引領(lǐng)、綜治能動(dòng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐工程，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)派出所、司法所、律師事務(wù)所聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解室、法律服務(wù)室、治安保衛(wèi)委員會(huì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“警格”、“網(wǎng)格”融合，深化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，推進(jìn)信訪工作法治化。開展市場(chǎng)主體、科創(chuàng)主體、項(xiàng)目工地、基層單位調(diào)研走訪，幫助解決問題。完善基層服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，優(yōu)化利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化12345熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢(shì)群體。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，提升志愿服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供根本保證
堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
48．堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)深用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）會(huì)議第一議題、集體學(xué)習(xí)第一主題、干部培訓(xùn)第一主課制度，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署制度機(jī)制，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。健全和落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。嚴(yán)密黨的組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
49．推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。支持人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。做好港澳臺(tái)工作和僑務(wù)工作。深化跨軍地改革，加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，提升雙擁共建水平。
堅(jiān)持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施和監(jiān)督，做好備案審查和法規(guī)清理，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)地方立法規(guī)劃和計(jì)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，健全行政復(fù)議體制機(jī)制，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，堅(jiān)決糾治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。落實(shí)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革措施，有效解決“執(zhí)行難”問題。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治工作制度機(jī)制。提高黨員干部運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作能力水平。深化法治社會(huì)建設(shè)，落實(shí)普法責(zé)任制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
50．鍛造堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重考察干部的境界格局和忠誠(chéng)度廉潔度，重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)。樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，制定落實(shí)提振機(jī)關(guān)干部精氣神措施。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁。
51．營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)為基層減負(fù)賦能。完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。深化以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，加強(qiáng)警示教育。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。破除圈子文化、碼頭文化和好人主義，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。
52．廣泛凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。編制我市“十五五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和各區(qū)“十五五”規(guī)劃，機(jī)制化、項(xiàng)目化、事項(xiàng)化推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署落地見效。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
奮斗成就事業(yè)，實(shí)干開創(chuàng)未來。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑?、拼搏進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新、善作善成，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化天津篇章。
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